【特集】高規格堤防を整備して魅力あるまちが生まれた大和川左岸（三宝さんぼう）土地区画整理事業（大阪府堺市）

古くから氾濫を繰り返してきた一級河川大和(やまと)川。その河口に近い堺市の三宝地区で、高規格堤防整備と一体化した安全安心なまちづくりが進んでいる。

幅１００メートルの堤防がまちを守る

大阪の三大夏祭りの一つ、住吉大社の住吉祭のクライマックスは、大神輿が大和川の中を練り歩く神輿渡御(みこしとぎょ)。この舞台となる大和川は、大阪市と堺市を隔てる一級河川で、奈良県北東部を源流に、大阪平野を西に進み大阪湾へと流れ込んでいる。

過去には氾濫を繰り返し、江戸時代に川の付け替えが行われたが、現在に至るまで下流は洪水の危険にさらされてきた。特に周辺は人口も多く、工場などもあるので、万一水害が発生した場合の被害は甚大なものになる。そこでこのエリアの安全を守り、よりよいまちにするため、下流域の左岸、堺市の三宝地区で、高規格堤防をつくる大規模なプロジェクトが進められている。

スーパー堤防とも呼ばれる高規格堤防とはどういうものか。国土交通省近畿地方整備局でこの事業を担当する大西洋平さんに伺った。

「想定以上の大雨による洪水が発生しても、堤防が削れたり、決壊することがないよう、幅を拡げた堤防のことを高規格堤防と呼びます。大和川では従来の堤防から市街地側に盛土して、堤防の幅を１００メートル以上に拡げ、緩やかな台地状に整備します。これでたとえ越水することはあっても、堤防決壊によって市街地が壊滅的な被害を受けることが防げます」

大和川左岸の先行整備街区には、住宅が建ち、公園も整備。新しいまちが生まれている。川をはさんで写真の左側は大阪市。

盛土した土地の川沿いの道は自動車進入禁止。川風を受けながらサイクリングやジョギング、ウォーキングが楽しめる。

従来の堤防から市街地側に盛土して造った高規格堤防の上に、新しいまちが生まれている。

先行して整備された阪神高速大和川線。

同じエリアへの移転で交渉もスムーズに

この事業によって、従来の堤防から南側に約１００メートル先まで続く新たな台地が、川沿いに生まれる。だが、そのためには、ここに住んでいた人たちに移転してもらわなければならない。地権者は約３００人。移転に関する対応は堺市とＵＲが行った。

「地権者様１軒１軒を訪ね、この事業の必要性を真摯にご説明してきました。これまでに約9割の地権者様から、移転にご協力いただくことができました」とＵＲの林陽平が説明する。

移転をスムーズに進めるために「一度移転」という方法も取り入れた。これは、今回の整備街区にある工場跡地などを先行整備街区として、高規格堤防の盛土と、土地区画整理事業による宅地整備を進め、ここに移転してもらう方法だ。住民からすれば一度の引っ越しで済み、しかも住み慣れた同じエリアで暮らせる。

「この地区は60代以上の高齢世帯が7割を超えており、地区外に引っ越して土地勘のないまちで新しい生活を始めるのは、ハードルが高いと感じる方が多かったです。でも、同じ地区内への引っ越しなら、生活を再建するイメージを持ちやすいのかなと思います。皆さん、この事業の大切さを理解してくださり、移転にご協力いただけたと感じています」

堺市都市整備部の今上(いまうえ)剛さんがこう振り返る。

先行整備街区を訪れると、真新しい住宅地が生まれ、人々の暮らしが始まっていた。エリア内には都市計画公園もあり、川沿いには自転車専用道も整備されている。

堺市は、１００㎡未満の土地所有者で、地区外に移転を希望する方の土地を買い取ったり、また、公営住宅のあっせんなど、生活再建の手助けも行った。