【URのまちづくり最前線第13回】流山都市計画事業新市街地地区一体型特定土地区画整理事業（千葉県流山市）

鉄道と宅地を一体的に開発・整備。
子育て世代の共感を得るまちに

つくばエクスプレスの着工に合わせて始まった、新しいまちづくり。
豊かな自然と都市生活の便利さを享受できて、安心・安全なまちは特に子育て世代からの支持を得て、人口が急増している。

秋葉原駅から、つくばエクスプレスで25分。昨年10月５日の土曜日、東武野田線（東武アーバンパークライン）も乗り入れる「流山おおたかの森駅」に降り立つと、駅周辺は人々でにぎわっていた。老舗百貨店やシネマコンプレックスなどが入る大型ショッピングセンターと、ホテルが駅に直結し、周辺には多目的ホールや公園などが集まっている。周囲には見上げるようなマンション群が建ち並び、一大都市空間を形成している。

この日、駅から歩いて10分ほどの「おおたかの森センター」で駅周辺の土地区画整理事業完了を祝う記念式典が開かれた。事業を施行したのはＵＲだ。

「これは未来に向けての新たなスタート。これからさまざまな活動が生まれ、魅力あふれるまちとして発展することを確信しています」と、ＵＲの宅地業務担当本部長の後藤浩があいさつ。未来を担う子どもたちのために「過去と現在」「人と自然」などをテーマにした、まちの案内板６枚がＵＲから流山市に贈呈された。

「住んでみたい」「住み続けたい」まちに

今や流山市の新拠点に変貌した流山おおたかの森地区。しかし、かつては道路や下水道が未整備のまま、それぞれの地域でミニ開発が進み、生活排水が流れ込む河川が氾濫を起こすなど、都市問題が重層化していた。そこで持ち上がったのが、鉄道整備と宅地開発を一体的かつスピーディに進める、宅鉄法(＊1)に基づいたプロジェクトだ。１９９１（平成３）年に流山市からＵＲへ事業要請があり、２０００（平成12）年に国土交通省による事業計画認可を経て土地区画整理事業がスタート。計画的かつ一体的な事業推進で、わずか５年というスピードで、つくばエクスプレスは開業した。
＊１正式名称は「大都市地域における宅地開発及び鉄道整備の一体的推進に関する特別措置法」

しかし、鉄道敷地や駅周辺整備、駅前商業施設の誘致、広域幹線道路の整備や地域に生息する動植物生育環境の整備など、多岐にわたる課題に加え、地区面積約２７５ヘクタール、地権者約３５００人、８００戸以上の既存家屋がある地での事業は、容易ではなかった。流山の事業を担当したＵＲの丸山浩史は「地権者一人ひとりの生活環境や土地に対する思いに寄り添いながら、話し合いを通じて理解を得ることが、施行者として最も重要で気を遣う部分でした」と話す。そうした苦労が実り、２０１９（令和元）年５月、約19年の歳月をかけた事業が完了した。

新しいまちのテーマとなったのは「環境との共生」「安心・安全」「子育て支援」だ。駅名の由来となっているオオタカが生息する市野谷の森は、近隣公園として公共用地に。さらに、国が絶滅危惧種に指定するセイタカシギなどの水鳥が生育する市野谷調整池を、ＮＰＯさとやま、江戸川大学、流山市とＵＲらが協力して、ミティゲーションと呼ばれる手法で生物を移動させながら保全。豊かな自然を残しながらのまちづくりを行った。

また、市民グループ、大学、地権者や事業者を主体に、流山市、ＵＲが協力して「安心・安全まちづくり協議会」を設立。防犯パトロールの実施や駅前交番の設置を要請した。そのほか、子どもを預けると送迎バスで保育園まで送迎してくれる駅前保育ステーションを設置するなど、子育て環境も充実させた。

流山市都市整備部まちづくり推進課の梶隆之課長は、その成果を「２０００年の事業開始時に２４００人だった人口は、２万７千人（＊2）を超えました。６年連続で千葉県内での人口増加率が１位になるなど、特に子育て世代を中心に全世代の方々から選ばれるまちとして注目を集めています」と話す。
＊２ 2019年10月1日時点の人口