第7回都市再生フォーラム 中井検裕氏

中井　東京工業大学の中井でございます。
私は、都市計画の研究者でございますが、今回の震災からの復興ということでは、国土交通省の直轄調査という、被災地の復興計画づくりに携わりました。基本的には地方自治体が復興計画を作り、それを推進していくという体制ですが、どこの自治体も非常に大きな被害を受けておりましたので、市町村だけではなかなか難しいであろうということで、国がこれを支援する枠組みとして、調査という言い方でスキームを起こしました。

この復興直轄調査は、全部で30地域ぐらいに分かれておりましたが、そのうちの１つ、陸前高田というところに、監理委員として全体の調査の調整をしたり、調査の企画をしたりするお手伝いをしなさいということになりました。そこで私が、今から１年ぐらい前、６月の始めごろに陸前高田に行きました。それまで学会の調査では行っておりましたが、本格的な復興支援ということになります。

　その後、３月までその調査が続きました。この間、36回の監理会議ということで、現地の市役所の皆さんと、復興計画の打ち合わせをいたしました。途中、地元の人が中心となった復興計画検討委員会が立ち上がり、そこで復興計画をまとめる係として、市のほうから私が、委員長を仰せつかりました。大役ということで逡巡いたしましたが、お引き受けをし、お手伝いをさせていただきました。今年になってからは、陸前高田市復興計画推進委員という肩書をもらい、引き続き現地でお手伝いをしております。
　計画策定の経緯を、ざっと申し上げますと、陸前高田は市役所が被災をしたということで、立ち上がりはだいたい５月と、ほかの自治体に比べて遅かったように思います。今から１年ぐらい前の６月に、市役所の仮庁舎ができ、それからようやく、復興に向けていろいろなことが動き始めたと記憶しております。

　その後、復興計画自体は11月末に取りまとめを行い、12月の議会で認められ、公式の計画となり、その間、地元の行政区の区長に対するヒアリングや、被災者の方々に対する全数調査を行いました。今後の市の方向を決定づける復興計画ですので、被災されていない方の意見も、アンケート調査というかたちで集めました。また、若手の方々とも議論をしようということで、語る会を開催するほか、地区別説明会として地元の皆さん方ともコミュニケーションを図りながら、計画を作ってきました。

　今回の計画で一番大きな議論になったのは、安全をどうやって確保するかということでした。特に、最初の数カ月間は、ほとんど防潮堤に関する議論が中心となっていました。国の方針としては、レベル１津波、比較的頻度の高い津波に対応したものを作りましょうということでしたが、陸前高田の場合は、当初から、もう少し高い防潮堤を作ってほしい、作りたいという要望がありました。
　理由はいくつかございます。１つに、陸前高田は、三陸リアス地形の中では、比較的平地が大きく、そこを有効に使うためには、安全を確保したいという希望があります。われわれも、津波に対するシミュレーションを何十回も行いました。レベル１津波に対応した防潮堤では、今回の震災クラスの津波が来ると、浸水深が約５メートルに達することが想定されます。これでは安全であるとは言えませんので、それより高い防潮堤の建設を要請しておりました。結果的には、やはりレベル１津波に対応した、12.5メートルという防潮堤が、広田湾に面した都市海岸部に建設されることで決着しました。

　これが計画の断面図です。防潮堤が12.5メートルあり、このあたりは公園になります。そしてかさ上げをしたあたりから市街地になり、住宅はできるだけ高台に建設するということを、復興計画で決めました。

　今は、計画から事業という段階に動き始めているところです。ここの色が付いているところが、先行地区ということで、大きな計画を考えています。まずは、事業を段階に分けて、復興整備計画して、高台のあたりから着手するよう、事業を動かす段階に入っています。
　ここでは、今日の主催であるUR都市機構さんに、大変協力をいただいております。
　もちろん、被災直後から支援に入れて、監理会議もずっとUR都市機構さんに入っていただきながらやっておりました。３月２日に協力協定が結ばれ、この高田と今泉の２つについては、復興整備事業ということで、大きな区画整理のお手伝いをお願いすることになっています。

　今の課題については、あとでお話しすることもあろうかと思いますので、目出しだけしておきます。いくつか大きな課題がございます。復興計画の中で積み残したものとして、鉄道がございます。それから、事業量が非常に多く、人手が足りないという問題。そして事業計画自体にも課題があります。新聞などによると陸前高田は、毎月300人ずつ人口が減っていると言われていて、その中で事業フレームをどう調整していくかという状況がございます。それから、どうしても事業の長期化するという課題があります。防潮堤の建設には５年かかり、それが完成しないと平地の安全が確保できないとなると、その５年間はいったいどうするのかという話になり、短期的な仮設復旧と、恒久復旧を、どうつなげていくかという、大きな課題がございます。

　私は主としてインフラの再整備のお手伝いをしておりましたが、道路と公園だけ作っても、町ができるわけではありません。当然、上物も必要ですし、そこの上物を動かしていくソフトとして、産業や福祉、教育も必要です。こういったところとの連携も、まだまだ始まったばかりということで、だんだんと課題が具体的に見えてきたという状況です。
　またあとで、それぞれの論点については、話を深めることができるかと思います。取りあえず、私の報告は以上です。ありがとうございました。