広島駅新幹線口に隣接する二葉の里地区は、中国地方最大規模の未利用国有地とＪＲ西日本所有地を中心として高い開発ポテンシャルを持つことから、中国財務局、広島県、広島市及びJR西日本では、平成20年（2008年）3月「二葉の里地区まちづくり基本計画」を策定し、まちづくりの具体化を進めてきました。

平成21年5月には、UR都市機構を加えた5者で「二葉の里地区の整備に関する基本協定」を締結し、二葉の里地区の土地区画整理事業と関連公共施設である新たな広島駅自由通路、新幹線口ペデストリアンデッキ及び新幹線口広場の一体的な整備に取組むことになりました。その後、平成22年1月19日に都市計画決定（土地区画整理事業、新幹線口地区地区計画、広島駅自由通路）がなされ、同年7月20日には二葉の里土地区画整理事業について国土交通大臣による事業認可の告示がなされました。